《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！边M入新發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，保安服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟中占據(jù)重要位置，更應該著眼長遠、把握大勢，思考在新的歷史起點上如何培育健康有序的保安服務市場。
      我國保安服務業(yè)誕生于1984年，雖起步較晚，但發(fā)展速度很快，整體在摸索中前進，在實踐中提升。2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式施行，更是進一步明確了保安服務的范圍，規(guī)定了保安服務公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度，同時對保安員入職條件、管理、培訓、權益保障以及保安服務的監(jiān)督管理作了規(guī)定，對保安服務行為作了規(guī)范，我國保安服務業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。行業(yè)規(guī)模不斷擴大，保安服務公司數(shù)量逐年遞增，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，社會效益齊頭并進，形成以國有保安服務公司為龍頭、各種社會力量開辦保安服務公司為輔的多種所有制并存的大格局，為保障國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻，呈現(xiàn)出向好向上的態(tài)勢。
      古人云：“居安思危，思則有備，有備無患，敢以此規(guī)?！痹绞侨〉贸煽兊臅r候，越要有如履薄冰的謹慎，越要有居安思危的憂患，縱觀整個行業(yè)我們必須敏銳察覺到保安服務市場存在的突出問題，并由此找到一些解決辦法。
      一、突出問題。
      （一）惡性競爭嚴重，發(fā)展不平衡。
      《條例》實施后，保安服務市場進一步開放，投資主體更加多元化，更多的社會資本，尤其是民營資本注入保安服務業(yè)，給行業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，原本壟斷經(jīng)營、地區(qū)封鎖的局面被打破，逐步走向管辦分離、自由競爭的發(fā)展格局。其中一部分新生保安服務公司由于大局意識落后、經(jīng)營管理水平薄弱，通過低于成本價格、拉攏社會關系以及打法律、政策“擦邊球”來搶占市場份額、擴大市場占有率，嚴重擾亂了保安市場的正常秩序，造成行業(yè)水平發(fā)展不均衡、良莠不齊，極大程度上拉開了差距，形成兩級分化局面：一邊用現(xiàn)代化管理理念來打造品牌，以科學化、正規(guī)化、專業(yè)化、質(zhì)量化鍛造出一支政治堅定、作風過硬的威武之師，肩負起脫貧攻堅、增加社會就業(yè)、抗洪搶險等重任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同步發(fā)展，用極好的口碑和強烈的社會擔當來贏得市場；另一邊則發(fā)展滯后，管理不到位，壓縮用工成本，從業(yè)人員低學歷、低素質(zhì)、老齡化情況屢見不鮮，不能及時有效處理各類安全突發(fā)事件，由于保安員直接面對的是服務對象，其專業(yè)水平、業(yè)務技能等達不到客戶的要求，一定程度上制約了保安服務業(yè)的發(fā)展。
      （二）用工不規(guī)范，隊伍綜合素質(zhì)低，流失率高。
      《保安服務管理條例》第十八條明確規(guī)定，“保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應當依法參加社會保險?！倍鄶?shù)新成立的保安服務公司雖擁有一定的客戶資源，但為了追求經(jīng)濟效益，降低用工成本，打著解決社會就業(yè)的幌子，廉價招用一些不符合保安員準入條件的人員從事保安服務工作，不為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。這些從業(yè)人員文化知識結構不高、精神面貌不好、履職能力不強、年齡結構老化，影響了正規(guī)保安隊伍的整體形象。同時，保安員社會認知度低，很難從工作中獲得尊重感、認同感及光榮感，并且由于工資待遇較低，挫傷了其工作積極性。
      還有，保安隊伍高水平專業(yè)人才缺乏，職業(yè)化素質(zhì)不高，企業(yè)不夠重視人才的培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在人才培訓資金投入少和管理權限不下放，員工的培訓工作沒有納入規(guī)范化、常態(tài)化建設，存在著重效益輕培訓的現(xiàn)象，有的崗前培訓形同虛設，甚至保安員沒有經(jīng)過培訓就匆匆上崗的現(xiàn)象。整個行業(yè)缺乏吸引力，且保安員流失率高，加之受企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Σ淮?、個人發(fā)展空間有限等因素，人才基本在保安服務業(yè)待不長，這就嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)化。
     （三）低質(zhì)量發(fā)展。
      當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，黨的十九大指出中國特色社會主義進入了新時代，這對保安服務業(yè)提出了高質(zhì)量發(fā)展的任務和要求。這種高質(zhì)量發(fā)展應包括高質(zhì)量的發(fā)展理念、管理制度、服務結構、科技應用、人才隊伍、行業(yè)監(jiān)管與服務。目前看來，行業(yè)還存在未融入新的發(fā)展理念、科技應用水平低、保安服務結構不合理等方面的問題。
      一是未融入新發(fā)展理念。企業(yè)高層經(jīng)營的戰(zhàn)略思想不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性思考，沒有企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，觀念老化，因循守舊，決策機制存在較大的隨意性或盲目性，尚未真正理解新時代賦予保安業(yè)的新要求新任務。傳統(tǒng)保安企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，企業(yè)不強不大，集約化、專業(yè)化和正規(guī)化水平低，保安與物業(yè)、安防、勞務行業(yè)日益同質(zhì)化。
      二是科技應用水平低。目前，保安服務業(yè)還沒有形成現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+保安的服務模式，跟不上時代發(fā)展步伐。同時，新的安防技術沒有得到普及應用，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等。
      三是保安服務結構不合理。相當一部分保安服務公司目前做的是保安員派駐，只收勞務費用，欠缺專業(yè)服務能力，所從事的都是巡邏、守護等低端的保安服務，從事高端的安全咨詢（如信息收集、情報分析、風險評估、體系建設、咨詢顧問）等一站式安保服務偏少。同時，缺乏品牌化，缺少具有核心競爭力的專業(yè)化的保安服務產(chǎn)品，市場競爭力低。
      二、解決辦法。
      （一）壓實監(jiān)管責任，優(yōu)化營商環(huán)境。
      一是建立健全保安監(jiān)管工作機制，依法依規(guī)清理整治。全面貫徹《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，形成省、市（州）、縣（區(qū)）公安機關和公安派出所四級保安監(jiān)管體系，明確四級監(jiān)管職責，把保安日常監(jiān)管職責落實到轄區(qū)派出所，堅持日常監(jiān)管與定期專項監(jiān)管相結合的方式，規(guī)范保安服務市場健康有序發(fā)展。監(jiān)管部門要加強日常檢查，認真受理單位和群眾的舉報投訴，及時查處擾亂市場秩序，侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法保安服務行為。定期對非法保安組織和私用保安人員的行為進行檢查清理，堅決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務和自行招用保安人員，或以勞動派遣、掛靠、承包、加盟等形式變相從事保安服務的行為。
      二是獎懲分明，嚴格市場準入，依法查處不當競爭行為。
      公安機關要依法依規(guī)認真審核申辦保安服務公司的各類材料，并深入實地調(diào)查確保真實性，按照“凡不具備申辦條件的，一律不予審批；發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報、假報申辦材料的，一律予以取締”的工作方法進行。工商、稅務、人社、公安等相關部門要進一步強化保安服務業(yè)市場的監(jiān)管力度，聯(lián)合行動對雖經(jīng)工商登記注冊，但未經(jīng)公安批準，手續(xù)不全，條件不符、存在問題的要依法取締；對長期不繳社保（未購置、斷保脫保）、不培訓即上崗、超出經(jīng)營許可范圍等行為的保安服務公司要依法查處，直至取消其經(jīng)營許可；對故意擾亂市場秩序，不計成本惡意競爭的要提出警告，屢教不改的要逐出市場；對不合規(guī)的保安服務公司納入社會誠信體系建設黑白榜進行懲戒。同時建立表彰激勵機制，對保安服務公司、保安員在維護社會穩(wěn)定、助力脫貧攻堅及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等方面做出重大貢獻的，應多部門聯(lián)合表彰，多渠道多媒體進行宣傳，增強社會認同感和自身榮譽感。
      三是加強保安行業(yè)自律，發(fā)揮引領、規(guī)范和督促指導作用。加強對保安從業(yè)單位的業(yè)務指導，加大對保安服務公司履行行業(yè)自律公約等情況的檢查力度，對違反行業(yè)自律公約的，嚴格按照行業(yè)自律公約進行處理，并通過保安行業(yè)協(xié)會文件、網(wǎng)站進行通報。加大對保安服務公司在執(zhí)行《保安服務管理條例》《勞動法》《勞動合同法》等行政法規(guī)和用壓價、劣價、欺詐等手段進行惡性競爭，擾亂市場秩序等方面的檢查力度，定期組織對保安服務公司進行星級評定，提升行業(yè)自信和管理水平。
      （二）多元化提升，強化職業(yè)保障。
      一是加強管理團隊建設，提升人員素質(zhì)。保安服務公司的競爭，歸根到底是人才的競爭，應堅持人才的培養(yǎng)和引進并重。一是建立健全招聘體系、培訓體系、責任體系、晉升體系、績效體系和薪酬體系，在現(xiàn)有的保安隊伍培養(yǎng)和挖掘敢為、善為、能為的創(chuàng)新型人才，在“選、育、用、留”上下足功夫，建立人才梯隊，做好人才儲備；二是從職業(yè)需求出發(fā)，充分利用高速發(fā)達的信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、云平臺發(fā)展優(yōu)勢，利用社會各類教育教學資源，加強保安員的崗前、崗中職業(yè)教育培訓；三是積極從社會上引進適合保安服務公司發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)人才，同時不斷完善人才管理和評價、使用機制，為其提供廣闊的發(fā)展平臺。
      二是加快推進職業(yè)化進程。政府有關部門應對保安服務業(yè)給予政策傾斜和扶持，出臺保安職業(yè)技能等級“見證補貼”舉措，企業(yè)建立職業(yè)技能等級與工資掛鉤制度，開展全市保安員職業(yè)技能競賽等，有力推進保安隊伍職業(yè)化建設。另外，行業(yè)協(xié)會編制或梳理各級各類保安員職業(yè)培訓標準、大綱，明確培訓內(nèi)容、方式、目標，保障從業(yè)人員的職業(yè)技能符合崗位要求，促進保安隊伍整體素質(zhì)的提升。
      三是厚植企業(yè)文化，強化職業(yè)保障。保安服務業(yè)流失率居高不下，除保安職業(yè)生活枯燥、風險高、認知度低等原因外，從業(yè)人員工資待遇低和公司缺乏活力是特別重要的因素，因此，保安服務公司可以通過良好的福利待遇和特色的企業(yè)文化凝聚職工合力。一方面，切實履行合同契約，建立工資協(xié)商機制，加強與人社部門的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范勞動用工合同簽訂、變更、續(xù)簽、解除等程序，讓勞動用工合同簽訂率達100%，并為正式職工繳納各類社會保險和住房公積金。另一方面，積極推進企業(yè)文化建設，激發(fā)職工“愛企如家”的工作熱情。組織職工積極參與研究討論企業(yè)的使命、愿景、核心價值觀等，充分利用公司網(wǎng)站、微信公眾平臺、內(nèi)刊、員工手冊等搭建傳播平臺，讓廣大職工自覺認同和遵循企業(yè)文化，使之成為企業(yè)應對市場競爭、保持健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；制定企業(yè)《文化年譜》，定期組織開展各類主題鮮明的文體活動、知識競賽及技能大比武等，創(chuàng)新活動載體，豐富職工文化生活；大力弘揚勞模精神，通過推薦評選“道德模范”“文明家庭”等，樹典型，引風尚，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的良好企業(yè)氛圍；建立關愛幫扶機制，成立困難職工幫扶站，著力解決實際困難，如定期為特困職工申請困難補助。同時，常規(guī)性開展新春送福、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等活動，并對每一位職工傷、病、亡進行探視慰問，把企業(yè)關懷傳遞到職工心中。
      （三）創(chuàng)新驅動，高質(zhì)量發(fā)展。
      一是轉變發(fā)展新理念，推動保安業(yè)優(yōu)化升級。引導企業(yè)借助資本之手助推行業(yè)提質(zhì)升級，吸引大量的人才資源及市場資源，從而有能力去進行技術創(chuàng)新，不斷迭代更新；有實力進行戰(zhàn)略擴張和業(yè)務擴張，做大做強；有能力打造企業(yè)品牌和核心競爭力。保安服務公司創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“管理現(xiàn)代化、服務精細化、運行社會化、信息網(wǎng)絡化、工作規(guī)范化”的有機結合，推動保安服務由勞動密集型向知識、技術密集型轉變，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的同步增長。保安服務公司應著重從差異化競爭、運營新模式、尋找新的盈利點等方面入手，創(chuàng)新發(fā)展新模式，以深度挖掘客戶需求、提供特色服務、打造規(guī)?；惺焦芾?、完善安保運營綜合業(yè)務平臺、引領智慧安保為核心。
      二是創(chuàng)新服務手段，提升保安服務科技化水平。加強科技創(chuàng)新，既是保安公司對自身發(fā)展的迫切需要，也符合我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，更為整個保安服務業(yè)帶來一場技術革命，是發(fā)展的必然選擇與趨勢。保安服務業(yè)應加快技術方面的提質(zhì)升級，積極適應供給側結構改革新形勢及新一代互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展的要求，積極探索和推進技防、人防、物防相結合的綜合服務體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，通過視頻監(jiān)控、防盜報警、出入口控制、樓宇對講（智能家居）、系統(tǒng)維護、綜合系統(tǒng)平臺、實體防護及其他，為公安機關在預防制止違法犯罪活動的同時，加快公共安全智能化進程和服務民生。同時，主動加大科技投入，或自主研發(fā)，或與有關院校、科研機構、科技公司合資合作，不斷推出符合行業(yè)需求、滿足服務需要的新裝備新產(chǎn)品，推進治安防控體系、雪亮工程、智慧城市、平安社區(qū)等建設進程，最終達到保安技術裝備的發(fā)展進步，帶動保安服務需求重點由低端人力需求向專業(yè)技術人員、技術裝備、大數(shù)據(jù)需求轉變的目的。
      三是優(yōu)化保安服務結構，提高企業(yè)市場競爭力。從政府的角度而言，加大對保安服務業(yè)的政策扶持力度，進一步完善保安服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融和土地等政策體系，優(yōu)化保安服務業(yè)政策供給，增強保安服務業(yè)發(fā)展動力，促進保安服務行業(yè)快速發(fā)展；深入推進“放管服”改革，簡化辦事程序，實現(xiàn)公安機關從“辦保安到管保安”職能的轉變，不斷完善行政管理措施、便民舉措，提升管理效能和服務水平，為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，為廉政強身。當然，監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會還要充分發(fā)揮和利用多年來積累和探索的寶貴經(jīng)驗，全方位指導企業(yè)加強自身基礎管理，從同質(zhì)化到差異化轉型，通過增加服務項目、提高服務質(zhì)量等經(jīng)營手段，不斷提升市場競爭力，著力夯實傳統(tǒng)業(yè)務市場，樹形象，打品牌，以高質(zhì)量服務贏得效益與口碑。（肖都樹）