我國(guó)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷36年發(fā)展，不斷繁榮壯大，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、健全社會(huì)治安防控體系和增加社會(huì)就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安全需求的不斷增長(zhǎng)，保安服務(wù)業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈、服務(wù)內(nèi)容更多元、監(jiān)督管理更嚴(yán)格的“三重”機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，培育健康有序的保安服務(wù)市場(chǎng)是保安監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的重大課題。
      一、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)面臨的困難和挑戰(zhàn)。
      截至2019年底，全國(guó)保安服務(wù)公司達(dá)1萬(wàn)余家，保安從業(yè)人員近530萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額1900多億元，利稅80多億元。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題短板：從內(nèi)部看，不少保安服務(wù)公司仍在走人防服務(wù)、“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的勞動(dòng)密集型路子，整體科技含量偏低；保安從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，教育培訓(xùn)力度不夠，職業(yè)技能不高；保安員福利待遇、勞動(dòng)保障不到位，社會(huì)認(rèn)可度還不夠高。從外部看，少數(shù)地方保安服務(wù)業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足、服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)生態(tài)不佳。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范管理，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)向科技化、多元化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為必然趨勢(shì)。
      二、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)面臨的三大機(jī)遇。
      湖南省現(xiàn)有保安服務(wù)公司423家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)54家、備案單位3888家，保安員22.5萬(wàn)人，每年繳稅1.5億元。湖南省保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為促進(jìn)平安建設(shè)的一支重要的職業(yè)化安全防范力量，已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。
      一是新發(fā)展格局為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，而加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。安全是人的基本需求，是消費(fèi)的重要產(chǎn)品，人民對(duì)美好生活的向往，必然包含著更多方式、更高質(zhì)量的安全服務(wù)。保安服務(wù)業(yè)是提供安全服務(wù)的主要行業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于今年揭牌，其中對(duì)長(zhǎng)沙片區(qū)明確提出打造內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。新發(fā)展格局必然為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為廣大的市場(chǎng)。
      二是平安中國(guó)、平安湖南建設(shè)為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)提出戰(zhàn)略部署是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。湖南省委省政府提出要建設(shè)更高水平的平安湖南，加快立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。保安服務(wù)業(yè)作為社會(huì)治安防控體系的重要方面，單位安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、大型活動(dòng)安保專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)格巡邏社會(huì)化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造智能化等方面蘊(yùn)含了千億級(jí)安防市場(chǎng)新商機(jī)。
      三是新技術(shù)創(chuàng)新為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。以5G、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為培育新型保安服務(wù)業(yè)態(tài)，提高保安服務(wù)科技含量，推動(dòng)保安服務(wù)和技術(shù)安防、安全咨詢、安全評(píng)估等服務(wù)深度融合，增加保安服務(wù)產(chǎn)品附加值提供了科技支撐和改革動(dòng)力，必將助推保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
      三、加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考。
      （一）推行三大舉措，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展減壓增效。
      發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。湖南省公安廳、省保安協(xié)會(huì)緊跟時(shí)代步伐，緊扣平安湖南建設(shè)這一主題，11月3日，湖南省保安協(xié)會(huì)召開(kāi)了第四屆會(huì)員大會(huì)，副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)出席會(huì)議并要求各地公安機(jī)關(guān)將保安隊(duì)伍作為平安建設(shè)、防控體系建設(shè)、縣域風(fēng)險(xiǎn)防范的重要力量，向全省保安服務(wù)業(yè)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，極大提振行業(yè)信心。省保安協(xié)會(huì)聚焦保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“三大舉措”，不斷拓展本省保安服務(wù)市場(chǎng)，全省保安服務(wù)業(yè)量、質(zhì)齊升，努力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“湖南保安”品牌。
      一是爭(zhēng)取減負(fù)松綁。省、市保安協(xié)會(huì)主動(dòng)與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接，架起政府職能部門(mén)、公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)與保安服務(wù)公司溝通的橋梁，推動(dòng)政府部門(mén)對(duì)保安服務(wù)業(yè)建立健全財(cái)政稅收、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展等方面的扶持政策，最大限度為保安服務(wù)業(yè)爭(zhēng)取在“營(yíng)改增”“職業(yè)技能提升三年行動(dòng)”“社保入稅”等政策制定及落實(shí)上給予支持，積極探索保安服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)沙市保安協(xié)會(huì)推出了保安員體檢、綜合責(zé)任險(xiǎn)集中采購(gòu)，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化保安員隊(duì)伍保障。
      二是擴(kuò)大人防市場(chǎng)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人防市場(chǎng)是保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)定的“壓艙石”。省公安廳、省保安協(xié)會(huì)將積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將保安服務(wù)業(yè)納入平安湖南建設(shè)、縣域風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)格化管理等社會(huì)治理工作。省公安廳聯(lián)合教育、衛(wèi)建等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，將配備專(zhuān)業(yè)保安員作為單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)和必檢項(xiàng)目，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位和大型活動(dòng)安保、娛樂(lè)場(chǎng)所一律從保安服務(wù)公司聘請(qǐng)專(zhuān)職保安員，推動(dòng)自行招用保安員單位一律聘請(qǐng)持有保安員證的人員從事門(mén)衛(wèi)值守、巡邏守護(hù)等安全防范服務(wù)。積極推動(dòng)保安服務(wù)公司承接大型活動(dòng)安保任務(wù)，長(zhǎng)沙市保安協(xié)會(huì)成立大型活動(dòng)保衛(wèi)分會(huì)，整合全市保安服務(wù)資源承接超大型群眾性活動(dòng)安保工作，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。邵陽(yáng)市政府啟動(dòng)常態(tài)化的內(nèi)保保安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將保安員隊(duì)伍作為群防群治力量“寶慶大叔”的重要組成部分，市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)保安員隊(duì)伍參與群防群治的積極性。婁底市公安局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)保安服務(wù)公司參與城區(qū)社會(huì)面巡邏防控。
      三是促推多元升級(jí)。穩(wěn)定人防保安服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展多元化保安服務(wù)市場(chǎng)，促推保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)有實(shí)力的保安服務(wù)公司發(fā)展以安全技術(shù)防范、安全咨詢服務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全服務(wù)為引領(lǐng)的有技術(shù)含量的業(yè)務(wù)，走人防+技防+物防相結(jié)合的發(fā)展道路。引導(dǎo)支持保安服務(wù)公司運(yùn)用5G、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式，不斷拓展聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、視頻監(jiān)控、電子巡防等“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”市場(chǎng)。鼓勵(lì)保安服務(wù)公司圍繞湖南“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位，圍繞客戶需求和公共安全需要，從供給側(cè)創(chuàng)新面向不同行業(yè)、領(lǐng)域、群體的特色服務(wù)，不斷提升保安服務(wù)質(zhì)量。湖南新天地保安服務(wù)公司全力打造以武裝守押為主體，金融服務(wù)外包、智能安防、社會(huì)安保等“一體三翼”業(yè)務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)客戶資源融合共享，保安業(yè)務(wù)體系化發(fā)展。婁底市保安服務(wù)公司緊密結(jié)合“兩新一重”和平安婁底建設(shè)，將安防工程融入老舊小區(qū)改造、雪亮工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。邵陽(yáng)市金盾保安服務(wù)公司抓住湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)智能分析預(yù)警系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)向智能化預(yù)警服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升保安服務(wù)科技含量。湖南隆吉保安服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙國(guó)泰君安保安服務(wù)公司、懷化市保安服務(wù)公司等企業(yè)積極探索110智能聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、視頻監(jiān)控、電子巡防、生物識(shí)別、安全咨詢等“互聯(lián)網(wǎng)+保安”市場(chǎng)，不斷提升保安服務(wù)質(zhì)量。
    （二）完善三大機(jī)制，營(yíng)造良好的保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
      規(guī)范是樹(shù)立行業(yè)良好形象，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，保障企業(yè)高效優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)低耗運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。持續(xù)推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)、透明、平等、有序的保安市場(chǎng)環(huán)境。
      一是完善常態(tài)化行業(yè)清理整頓機(jī)制。近年來(lái)，省公安廳、省保安協(xié)會(huì)緊密配合，常態(tài)化開(kāi)展全行業(yè)清理整頓，重點(diǎn)清查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、招用不符合法定條件的人員擔(dān)任保安員、以掛靠形式開(kāi)展保安服務(wù)等形式變相從事保安服務(wù)等突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并清退黑保安、問(wèn)題保安員1.3萬(wàn)余名，查改違規(guī)著裝問(wèn)題4700起，行業(yè)亂象得到遏制。今年12月起，湖南省公安廳還將聯(lián)合人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展為期一年的全省保安服務(wù)業(yè)清理整頓推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門(mén)共同參與，通過(guò)清理整頓、建立標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)治理、加強(qiáng)扶持、培育典型、提高質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范全省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序、整頓亂象，推進(jìn)保安員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
      二是完善保安行業(yè)等級(jí)評(píng)定和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)保安服務(wù)公司合法經(jīng)營(yíng)情況、綜合實(shí)力、履行社會(huì)責(zé)任情況、保安隊(duì)伍建設(shè)情況、服務(wù)質(zhì)量、客戶評(píng)價(jià)等，聯(lián)合有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全省保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位實(shí)行等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定，及時(shí)向社會(huì)公示評(píng)級(jí)結(jié)果，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。省保安協(xié)會(huì)定期組織全行業(yè)大培訓(xùn)，每年組織一次企業(yè)管理人員集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家、先進(jìn)同行講授新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式等知識(shí)，提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)保安培訓(xùn)單位結(jié)合實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)安檢技防、武裝押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、應(yīng)急處突、案事件處置等課程，提升保安服務(wù)公司和保安隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
      三是完善行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極探索制定保安服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)最低法定成本和保安服務(wù)公司服務(wù)公約，引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。號(hào)召協(xié)會(huì)會(huì)員單位要帶頭遵守《協(xié)會(huì)章程》和服務(wù)公約，履行社會(huì)責(zé)任，形成頭雁效應(yīng)，努力建設(shè)公開(kāi)、透明、平等、有序的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立保安服務(wù)業(yè)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，爭(zhēng)取結(jié)果在政府招標(biāo)、行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入等方面應(yīng)用，形成誠(chéng)信者勝、失信者退的良性機(jī)制。
      （三）強(qiáng)化三大保障，發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用。
      保安協(xié)會(huì)的核心職能是服務(wù)，也是廣大會(huì)員的期盼。省、市保安協(xié)會(huì)都以服務(wù)為基點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)和全行業(yè)自身建設(shè)，不斷提高協(xié)會(huì)公信力和行業(yè)美譽(yù)度。
      一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。協(xié)會(huì)將把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格按照組織程序成立協(xié)會(huì)黨組織，有力有序開(kāi)展協(xié)會(huì)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志、黨的部署貫徹落實(shí)到協(xié)會(huì)工作各方面、全過(guò)程。同時(shí)，引導(dǎo)保安服務(wù)公司加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)廣大保安員入黨積極性，讓黨旗在保安服務(wù)一線高高飄揚(yáng)。
      二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省保安協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)，在提供社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及維護(hù)保安員、保安企業(yè)合法權(quán)益等方面，依法依規(guī)提供相關(guān)政策支持。通過(guò)提供外出考察交流合作，建立網(wǎng)上會(huì)員之家、保安員之家，堅(jiān)持慰問(wèn)幫扶等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)交流、增強(qiáng)保安員職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。近年來(lái)，省保安協(xié)會(huì)共慰問(wèn)困難保安員3000余人次，推動(dòng)為保安員購(gòu)買(mǎi)社保2.1億余元，協(xié)調(diào)解決保安員合法權(quán)益糾紛100余起。
      三是加強(qiáng)典型宣傳。做精做優(yōu)“湖南保安”微信公眾號(hào)等自建宣傳渠道，積極爭(zhēng)取媒體特別是新媒體宣傳推介湖南保安，大力宣傳保安企業(yè)、保安員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，培育推介了郴州市保安公司押運(yùn)隊(duì)員勇救起火大巴車(chē)被困司乘人員、婁底市保安公司保安員賀俊賢烈士舍己救人等一大批先進(jìn)典型，持續(xù)提升保安服務(wù)業(yè)社會(huì)知名度、美譽(yù)度，積極營(yíng)造投資保安行業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境和投身保安事業(yè)的正面輿論環(huán)境。建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期組織先進(jìn)保安服務(wù)公司和優(yōu)秀保安員評(píng)比表彰，激發(fā)廣大保安服務(wù)公司和保安員干事創(chuàng)業(yè)的活力。（譚和平）